Page 129 - hpp_9y_ebook58_08_07_001
P. 129
ปฏิรูปสุขภาพ ปฏิรูปประชาธิปไตย :
นโยบายสาธารณะ การมีส่วนร่วมกับประชาธิปไตยแบบร่วมไตร่ตรอง 129
ส�าคัญยิ่งกว่านั้น ประสบการณ์จากกรณีศึกษาทั้งสามกรณีบอกกับเราว่า
นอกจากการมีส่วนร่วมตลอดกระบวนการจะมีความหมายต่อผลลัพธ์ของสมัชชา
เป็นอย่างยิ่งแล้ว การเชิญชวนผู้มีส่วนได้ส่วนเสียให้ครบถ้วนที่สุดก็มีความส�าคัญ
อย่างยิ่ง ในแต่ละขั้นตอนตั้งแต่เริ่มกระบวนการ จึงจ�าเป็นต้องวิเคราะห์ผู้มีส่วน
ได้เสีย (Stakeholders) ให้ครบถ้วน เพื่อให้สามารถเชิญชวนตัวละครหลักได้ถูก
คนและจัดกระบวนการให้แต่ละคนมีบทบาทได้อย่างเหมาะสม ในกรณีของ
นโยบายยาและกรณีแร่ใยหิน ปัญหาของการมีส่วนร่วมเริ่มเกิดขึ้นตั้งแต่เริ่ม
กระบวนการที่ผู้มีส่วนได้เสียบางกลุ่มไม่ได้เข้าร่วมตั้งแต่ต้น ท�าให้เกิดความรู้สึก
ว่าถูกกีดกันและเกิดความไม่ไว้วางใจกันขึ้น
ในประเด็นเรื่องการเข้าถึงยาถ้วนหน้าของประชากรไทยและมติยุติการส่ง
เสริมการขายยาที่ขาดจริยธรรม กลุ่มที่เข้ามามีบทบาทหลัก คือ กลุ่มนักวิชาการ
เครือข่ายองค์กรพัฒนาเอกชนและองค์กรด้านการคุ้มครองผู้บริโภค เช่น กลุ่ม
ศึกษาปัญหายา (กศย.) แผนงานสร้างกลไกเฝ้าระวังและพัฒนาระบบยา (กพย.)
แผนงานคุ้มครองผู้บริโภคด้านสุขภาพ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย (คคส.) หน่วย
ปฏิบัติการวิจัยเภสัชศาสตร์สังคม คณะเภสัชศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย
(วจภส.) ตัวบุคคลที่มีบทบาทหลักในองค์กรเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นนักวิชาการจาก
คณะเภสัชศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติ ใน
ขณะที่ ในระยะแรกสมาคมผู้วิจัยและผลิตเภสัชภัณฑ์ (Pharmaceutial Re-
search and Manufactures Association; PReMA) ไม่มีชื่อเป็นผู้เข้าร่วม
ประชุม แต่เมื่อได้ติดต่อสอบถามจึงได้เข้าร่วมการประชุม การที่ PReMA ซึ่งคิด
ว่าตนเองเป็นผู้มีส่วนได้ส่วนเสียโดยตรงไม่ได้รับเชิญให้เข้าร่วมประชุมตั้งแต่แรก
มีส่วนท�าให้เกิดความไม่ไว้วางใจกันขึ้น
ในประเด็นสังคมไทยไร้แร่ใยหิน องค์ประกอบของคณะท�างานวิชาการ มี
ความครบถ้วนทั้งจากภาครัฐ เอกชน วิชาการ และองค์กรพัฒนาเอกชน โดยมี
