Page 176 - hpp_9y_ebook58_08_07_001
P. 176
176 ปฏิรูปสุขภาพ ปฏิรูปประชาธิปไตย :
นโยบายสาธารณะ การมีส่วนร่วมกับประชาธิปไตยแบบร่วมไตร่ตรอง
พิจารณา แกรแฮม สมิธ (Graham Smith) ในบทความชื่อ Taking Deliberation
Seriously: Institutional Design and Green Politics ได้ศึกษาการเมืองแบบ
มีส่วนร่วมในนโยบายสิ่งแวดล้อมและพบว่า แม้แนวคิดเรื่องประชาธิปไตยแบบ
ร่วมไตร่ตรองจะมีการกล่าวถึงกันมากขึ้น แต่ยังมีข้อจ�ากัดในการน�ามาใช้ให้ได้
ผล ทั้งนี้เป็นเพราะยังขาดการออกแบบเชิงสถาบัน (Institutional design) ที่
จะเอื้อให้การมีส่วนร่วมเป็นไปได้อย่างเป็นระบบ (Smith 2001)
แกรแฮม สมิธได้เสนอรูปแบบ (Model) ส�าหรับทางเลือกในการประยุกต์
แนวคิดประชาธิปไตยแบบถกแถลงมาใช้ในการท�างานด้านสิ่งแวดล้อม โดยเขา
เสนอว่าการออกแบบเชิงสถาบันที่ต้องมีหลากหลายเพื่อตอบโจทย์ที่ซับซ้อนแตก
ต่างกันนี้ อย่างน้อยจะต้องมีหลักการส�าคัญ 3 ประการคือ
1. ความเท่าเทียมกันของสิทธิเสียงในการแสดงความเห็น การแสดงออก
จะต้องไม่ถูกท�าให้เหลื่อมล�้าด้วยความแตกต่างทางเศรษฐกิจหรือทาง
สังคมอื่นๆ
2. เปิดโอกาสให้กับการถกแถลงอย่างเป็นประชาธิปไตย โดยต้องออกแบบ
กระบวนการที่สามารถป้องกันการแทรกแซงและเล่ห์เหลี่ยมแอบแฝง
ของกลุ่มอิทธิพลผลประโยชน์ต่างๆ
3. เป็นรูปแบบที่ละเอียดอ่อนและเข้าใจถึงขอบเขต เนื้อหา และความ
ซับซ้อนของประเด็นปัญหาต่างๆ
โมเดลที่แกรแฮม สมิธเสนอไว้มี 3 แบบ ได้แก่
(1) การไกล่เกลี่ยโดยคนกลางและผู้มีส่วนได้เสีย (Mediation and stake-
holders group engagement) ซึ่งเป็นรูปแบบการแก้ปัญหาความขัดแย้งผ่าน
การถกแถลงของผู้เกี่ยวข้องโดยมีคนกลางท�าหน้าที่ไกล่เกลี่ยหาทางออก รูปแบบ
นี้ช่วยให้คนที่ได้รับผลกระทบจากนโยบายสาธารณะด้านสิ่งแวดล้อมมีโอกาสน�า
