Page 167 - hpp_9y_ebook58_08_07_001
P. 167
ปฏิรูปสุขภาพ ปฏิรูปประชาธิปไตย :
นโยบายสาธารณะ การมีส่วนร่วมกับประชาธิปไตยแบบร่วมไตร่ตรอง 167
1. การปรับคุณภาพของกระบวนการสมัชชา
1.1 สร้างการมีส่วนร่วมในทุกขั้นตอนของกระบวนการสมัชชา
ดังที่ได้กล่าวมาแล้วว่าทุกขั้นตอนของกระบวนการสมัชชามีความละเอียดอ่อน
ตั้งแต่
(1) การพิจารณาคัดเลือกประเด็นปัญหา ซึ่งต้องการการวิเคราะห์และ
ประเมินสถานการณ์อย่างรอบด้าน การเริ่มกระบวนการโดยมีทุกภาคส่วนมาร่วม
โดยพร้อมเพรียงกันเป็นจุดตั้งต้นที่ส�าคัญ
(2) การก�าหนดประเด็นนโยบาย ปัญหาที่จะถูกน�าเข้าสู่กระบวนการ
สมัชชาอาจสามารถก�าหนดประเด็นนโยบายได้หลายลักษณะ การก�าหนด
ประเด็นนโยบายที่กว้างหรือแคบก็จะท�าให้มีผู้มีส่วนได้เสียแตกต่างกัน และ
ประเด็นที่ต่างกันจะท�าให้การถกแถลงและกระบวนการสมัชชามีทิศทางแตกต่าง
กันไปตามประเด็นด้วย
(3) การก�าหนดเป้าหมาย หากเป้าหมายเป็นการสื่อสารเพื่อสร้างความ
เข้าใจ กระบวนการก็อาจไม่ต้องการมติ แต่หากเป้าหมายเปลี่ยนแปลงไป (เช่น
ในกรณีศูนย์สุขภาพนานาชาติ) ก็จ�าเป็นต้องมีการหารือกันให้ได้ข้อยุติก่อนด�าเนิน
กระบวนการต่อไปด้วย
(4) การพิจารณากรอบ เช่น กรอบเวลา กรอบเนื้อหา ให้มีความเหมาะสม
กับความซับซ้อนของปัญหา
(5) การก�าหนดรูปแบบวิธีการน�าเสนอ เข้าห้องไหน เสนออะไรก่อนหลัง
เป็นไปได้หรือไม่ที่จะมีรูปแบบอื่นๆ ประกอบการน�าเสนอ เช่น เรื่องเล่า ศิลปะ
หรือการแสดงออกทางวัฒนธรรม รวมทั้งการท�ากฎ กติกา มารยาทต่างๆ ให้
ชัดเจนและโปร่งใส
ตัวอย่างที่น่าสนใจอันหนึ่งนั่นก็คือ ข้อเสนอของกาสติลกับริชาร์ดส (John
Gastil & Robert Richards) (Gastil and Richards 2013) เป็นข้อเสนอที่
