Page 168 - hpp_9y_ebook58_08_07_001
P. 168
168 ปฏิรูปสุขภาพ ปฏิรูปประชาธิปไตย :
นโยบายสาธารณะ การมีส่วนร่วมกับประชาธิปไตยแบบร่วมไตร่ตรอง
ต้องการปรับรูปแบบให้มีการถกแถลงแบบการมีส่วนร่วมมากขึ้นในกระบวนการ
ประชาธิปไตยโดยตรง ซึ่งรูปแบบประชาธิปไตยโดยตรงในโลกปัจจุบันนั้นแตก
ต่างไปจากประชาธิปไตยแบบนครรัฐเอเธนส์ ที่ผู้คนมีบทบาทเข้าไปร่วมในการ
ถกแถลงแสดงความคิดเห็นในสภาได้โดยตรง ปัจจุบันประชาธิปไตยโดยตรงจ�ากัด
อยู่ที่การเลือกตั้ง (Election) การลงประชามติ (Referendums) และการลงชื่อ
เพื่อสนับสนุนกระบวนการทางกฎหมาย (Initiatives) ซึ่งกาสติลและริชาร์ดสเห็น
ว่าเป็นระบบที่ไม่เปิดโอกาสให้มีการถกแถลงหรือแลกเปลี่ยนข้อมูลและความคิด
ในลักษณะที่เป็นสาธารณะเลย หรือถ้ามีก็มักเป็นไปอย่างฉาบฉวย มีการให้ข้อมูล
แบบหมกเม็ดหรือบิดเบือน ทั้งสองเสนอว่า หนทางหนึ่งที่จะท�าให้ประชาธิปไตย
โดยตรงที่นับวันยิ่งฉาบฉวยมีคุณภาพมากขึ้น คือ การท�าให้เกิดกระบวนการถก
แถลงควบคู่ไปกับการลงคะแนนเสียงด้วย แต่การจัดการให้พลเมืองทุกคนหรือ
คนหมู่มากมีส่วนร่วมในการถกแถลงเป็นสิ่งที่เป็นไปไม่ได้ แนวคิดที่กาสติลกับ
ริชาร์ดส์เสนอก็คือ ออกแบบสมัชชาแบบสุ่มตัวแทน โดยให้มีหลายเวทีและให้
ตัวแทนที่มาท�าหน้าที่ในสมัชชาเป็นได้เพียงวาระเดียว เขาแบ่งกระบวนการและ
รูปแบบสมัชชาเป็น 5 ขั้นคือ
1. การคัดเลือกและจัดล�าดับประเด็น (Priority conference) โดยให้มี
สภาที่ท�าหน้าที่วางวาระ เลือกประเด็นที่จะมีการลงประชามติ สภานี้
ประกอบด้วยพลเมือง 400 คน มาร่วมประชุมเพื่อตัดสินใจว่ามีประเด็น
นโยบายอะไรที่ส�าคัญ ข้อเสนอของสภานี้อาจน�าไปสู่กระบวนการร่าง
กฎหมายโดยตรงหรือน�าไปสู่การจัดสมัชชาพลเมืองเพื่อการถกแถลงก็ได้
2. การออกแบบกระบวนการ (Design panel) ประกอบด้วยพลเมือง
24 คนท�างานร่วมกันเป็นเวลา 5 วันเพื่อออกแบบและประเมิน
กระบวนการเข้าชื่อของประชาชนในการเสนอให้มีการลงประชามติ ข้อ
เสนอที่ผ่านการพิจารณาของกระบวนการนี้จะสามารถลดจ�านวนคนที่
