Page 120 - hpp_9y_ebook58_08_07_001
P. 120
120 ปฏิรูปสุขภาพ ปฏิรูปประชาธิปไตย :
นโยบายสาธารณะ การมีส่วนร่วมกับประชาธิปไตยแบบร่วมไตร่ตรอง
กลายเป็นอุดมคติสากลทางการเมืองไปแล้วนั้น ก็มิได้เป็นระบบที่สมบูรณ์และ
นับวันยิ่งจะมีปัญหาในทางปฏิบัติ แม้จะมีหลักการที่ชัดเจน แต่ในทางปฏิบัติ รูป
แบบของการปกครองแบบประชาธิปไตยที่ใช้การเลือกตั้งเพื่อสรรหาตัวแทน
เข้าไปบริหารประเทศก็ยังต้องเผชิญกับวิกฤตและความท้าทายหลายลักษณะ
ในหนังสือชื่อ อนาคตประชาธิปไตยแบบตัวแทน หรือ The Future of
Representative Democracy อลอนโซ ซอนยา จอห์น คีน และวูลฟ์แกง
เมอร์เคล (Alonso, Keane, and Merkel 2011) ได้วิเคราะห์ถึงรากเหง้า
ทางประวัติศาสตร์ของระบอบประชาธิปไตยแบบตัวแทนว่าเป็นผลลัพธ์ของ
พัฒนาการทางการเมืองในยุโรปที่ใช้เวลากว่า 700 ปี ผ่านการต่อสู้เรียกร้องสิทธิ
การกบฏ การปฏิวัติ และการลุกฮือขึ้นล้มล้างรัฐบาลมากมายหลายครั้ง กว่า
รัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งจะกลายเป็นรูปแบบการปกครองที่ได้รับการยอมรับ
รูปแบบทางสถาบันรวมทั้งกฎเกณฑ์ต่างๆ ของรัฐประชาธิปไตยแบบตัวแทนที่
เกิดขึ้นนั้นถูกสร้างขึ้นบนโครงสร้างของระบบเดิม และต้องอาศัยชิ้นส่วนต่างๆ
ของระบบเดิม ซึ่งมิได้เป็นประชาธิปไตยนักมาเป็นส่วนประกอบ จนกลายมาเป็น
ระบบที่มีการแบ่งอ�านาจการปกครองออกเป็น 3 ด้าน ได้แก่ บริหาร นิติบัญญัติ
และตุลาการ โดยมีการเลือกตั้งเป็นกลไกส�าคัญที่จะท�าให้ได้ “ผู้แทน” ไปท�า
หน้าที่ปกครองและบริหารแทนสาธารณชน
การเลือกตั้งได้กลายเป็นมาตรวัดความเป็นประชาธิปไตย แต่ในทางปฏิบัติ
ระบบการปกครองผ่านการเลือกตัวแทนก็มิได้ราบรื่นอย่างที่ก�าหนดไว้ในหลัก
การ แม้แต่แนวคิดของ “การเป็นผู้แทน” ก็มีปัญหาว่า “ผู้แทน” จะสามารถ
ตัดสินใจแทนผู้ที่เลือกเขามาได้ในเรื่องใดบ้าง และเมื่อผู้แทนไม่ตอบสนองความ
ต้องการของประชาชนที่เลือกเขาเข้าไป ประชาชนจะสามารถท�าอะไรได้บ้างหรือ
ไม่ นอกจากการรอการเลือกตั้งครั้งต่อไป แม้แต่ในสังคมสหรัฐอเมริกาที่ได้ชื่อว่า
เป็นต้นแบบของความเป็นประชาธิปไตย จอห์น แกสติล (John Gastil) ได้ท�าการ
