Page 175 - art-HIA-22.indd
P. 175
¡ÒûÃЪØÁÇÔªÒ¡Òà HIA àÃ×èͧ ¼Å¡Ãзº¢Í§¡Ãкǹ¡ÒûÃÐàÁÔ¹¼Å¡Ãзº·Ò§ÊØ¢ÀÒ¾ ครั้งที่ 1
วันที่ 26-27 มกราคม พ.ศ.2558 ณ โรงแรมเอเชีย กรุงเทพมหานคร 175
1. º·¹íÒ สำาคัญกับสุขภาพอย่างรอบด้าน [2]
ปัญหาสิ่งแวดล้อมกับสุขภาพ มีแนวโน้มเพิ่มขึ้น จากการดำาเนินงานที่ผ่านมา กรมอนามัยได้
ดังจะเห็นได้จากสถิติข้อมูลเรื่องร้องเรียนปัญหาเหตุ พัฒนาศักยภาพด้านการประเมินผลกระทบต่อสุขภาพ
รำาคาญจากมลพิษสิ่งแวดล้อมในปี 2555 [1] พบว่า สำาหรับบุคลากรของ อปท. และพัฒนารูปแบบแนวทาง
มีเรื่องร้องเรียน 5,554 เรื่อง ปัญหาที่ได้มีการร้องเรียน การประเมินผลกระทบต่อสุขภาพ เพื่อประกอบการขอ
มากที่สุดคือ ปัญหากลิ่นเหม็น รองลงมาคือปัญหาฝุ่น อนุญาต การออกข้อกำาหนดของท้องถิ่น และการกำาหนด
ละออง เขม่าควัน และเสียงดังรบกวน สาเหตุของปัญหา นโยบายสาธารณะเพื่อสุขภาพ สนับสนุนการดำาเนินงาน
เหตุรำาคาญจากมลพิษสิ่งแวดล้อมส่วนใหญ่เกิดจากการ ตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ.2535 [2]
ประกอบกิจการ ทั้งที่เป็นอุตสาหกรรมขนาดใหญ่และ ซึ่งนอกจาก อปท. ที่กรมอนามัยได้สนับสนุนงบประมาณ
ขนาดย่อม กิจการด้านการบริการ และการประกอบกิจ และร่วมดำาเนินการในพื้นที่แล้ว ยังมี อปท. ที่สามารถ
การอื่นๆ ที่มีการปลดปล่อยของเสียและสารมลพิษออก ทำา HIA ได้ด้วยตนเอง โดยในปี พ.ศ.2555 กรมอนามัย
สู่สิ่งแวดล้อม รวมถึงที่มีการทำากิจกรรมที่ส่งผลต่อวิถี ได้ทำาการคัดเลือก อปท. ที่ประยุกต์ใช้หลักการและ
ชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนที่อาศัยอยู่ใกล้เคียง แนวทางการประเมินผลกระทบต่อสุขภาพและดำาเนินการ
กรมอนามัยได้ส่งเสริมสนับสนุนให้องค์กร ได้เอง จนสามารถจัดทำาข้อเสนอมาตรการป้องกันแก้ไข
ปกครองส่วนท้องถิ่นประยุกต์ใช้เครื่องมือการขับเคลื่อน ปัญหาด้านอนามัยสิ่งแวดล้อม และนำาไปใช้เพื่อการแก้
การประเมินผลกระทบต่อสุขภาพ (Health Impact ปัญหาและพัฒนาพื้นที่ท้องถิ่นได้ ตลอดจนสามารถเป็น
Assessment: HIA) ตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข องค์กรต้นแบบด้านการประเมินผลกระทบต่อสุขภาพ
พ.ศ.2535 บทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติฯ มีเจตนารมณ์ ในระดับท้องถิ่น ถ่ายทอดองค์ความรู้และแนวทางปฏิบัติ
คุ้มครองสุขภาพของประชาชน โดยการกระจายอำานาจ ให้กับ อปท.อื่นที่สนใจ จำานวน 6 แห่งเพื่อเข้ารับโล่
ไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการบังคับใช้เพื่อ ประกาศเกียรติคุณในฐานะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
การดูแลและคุ้มครองสุขภาพอนามัยของประชาชน ด้านการประเมินผลกระทบต่อสุขภาพ [3]
กล่าวคือให้ “ราชการส่วนท้องถิ่น” มีอำานาจในการออก เพื่อเป็นการต่อยอดการดำาเนินงาน HIA ใน
“ข้อกำาหนดของท้องถิ่น” ซึ่งสามารถใช้บังคับในเขต ระดับท้องถิ่น กรมอนามัย จึงสนใจศึกษาองค์กรปกครอง
ท้องถิ่นนั้นได้ และให้อำานาจแก่ “เจ้าพนักงานท้องถิ่น” ส่วนท้องถิ่นต้นแบบด้านการประยุกต์ใช้การประเมินผล
ในการควบคุมดูแลการประกอบกิจการตาม พระราช กระทบต่อสุขภาพ เพื่อให้ทราบถึงขั้นตอน วิธีการ
บัญญัตินี้ โดยการออกคำาสั่งให้แก้ไขปรับปรุง การอนุญาต ดำาเนินงาน และปัจจัยที่มีผลต่อการดำาเนินงานขององค์กร
หรือไม่อนุญาตกิจการ การสั่งพักใช้หรือเพิกถอนใบ ปกครองส่วนท้องถิ่น อันจะนำาไปสู่การพัฒนาแนวทาง
อนุญาตกิจการ รวมทั้งการเปรียบเทียบคดี ซึ่งสอดคล้อง และส่งเสริมให้ อปท. ประยุกต์ใช้การประเมินผล
กับพระราชบัญญัติกำาหนดแผนและขั้นตอนการกระจาย กระทบต่อสุขภาพเพื่อการดำาเนินงานแก้ไขและจัดการ
อำานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542 ปัญหาด้านอนามัยสิ่งแวดล้อม ภายใต้พระราชบัญญัติการ
ที่ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีอำานาจและหน้าที่ สาธารณสุข พ.ศ.2535 ต่อไป
ในการจัดระบบการบริการสาธารณะเพื่อประโยชน์ของ
ประชาชนในท้องถิ่นของตนเอง อปท. ถือว่าเป็นองค์กร 2. วัตถุประสงค์
ที่มีความใกล้ชิดประชาชนและมีบทบาทสำาคัญในการดูแล เพื่อศึกษาขั้นตอน วิธีการดำาเนินงานการ
คุ้มครองสุขภาพของประชาชนให้มีสุขภาพที่ดีในสภาวะ ประยุกต์ใช้การประเมินผลกระทบต่อสุขภาพ และ
แวดล้อมที่ดี ทั้งนี้บทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการ เพื่อศึกษาปัจจัยที่มีผลต่อการดำาเนินงานขององค์กร
สาธารณสุข พ.ศ.2535 มีส่วนอย่างมากต่อการควบคุม ปกครองส่วนท้องถิ่น ในการดำาเนินงานแก้ไขและจัดการ
ปัจจัยกำาหนดสุขภาพ สิ่งคุกคามสุขภาพ และคุ้มครอง ปัญหาด้านอนามัยสิ่งแวดล้อม ภายใต้พระราชบัญญัติการ
สุขภาพของประชาชน ซึ่งตรงกับแนวคิดและหลักการของ สาธารณสุข พ.ศ.2535
การประเมินผลกระทบต่อสุขภาพที่มุ่งเน้นและให้ความ
