Page 170 - art-HIA-22.indd
P. 170
¡ÒûÃЪØÁÇÔªÒ¡Òà HIA àÃ×èͧ ¼Å¡Ãзº¢Í§¡Ãкǹ¡ÒûÃÐàÁÔ¹¼Å¡Ãзº·Ò§ÊØ¢ÀÒ¾ ครั้งที่ 1
170 วันที่ 26-27 มกราคม พ.ศ.2558 ณ โรงแรมเอเชีย กรุงเทพมหานคร
5. สรุปและข้อเสนอแนะ ของพื้นที่ ที่ผ่านมาอาจมีการประเมินผลกระทบในพื้นที่
การประเมินผลกระทบทางสุขภาพของ หน่วยงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอยู่บ้างเช่นการ
ประเทศไทยที่ผ่านมา มี 2 แนวทางคือแนวทางแรก ประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของโครงการที่ดำาเนินการ
การประเมินผลกระทบที่เป็นส่วนหนึ่งของการประเมิน ในพื้นที่ ทำาให้ประชาชนในพื้นที่บางส่วนมีการรับรู้เรื่อง
ผลกระทบทางสิ่งแวดล้อม ที่ดำาเนินการภายใต้พระราช การประเมินผลกระทบทางสุขภาพในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่ง
บัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม เพื่อการ ของการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม แต่พบว่าบทบาท
อนุมัติ หรืออนุญาตโครงการ และแนวทางที่สองการ และการมีส่วนร่วมของหน่วยงานองค์กรปกครองส่วน
ประเมินผลกระทบทางสุขภาพโดยความสมัครใจ ท้องถิ่น ในกระบวนดังกล่าวยังน้อยมาก ทั้งนี้เนื่องจาก
ที่ดำาเนินการแบบแยกออกมาต่างหากเพื่อการพัฒนา ประชาชนส่วนใหญ่ในพื้นที่ยังไม่รู้จักว่าการประเมินผล
นโยบายสาธารณะ ซึ่งรูปแบบการประเมินผลกระทบ กระทบทางสุขภาพคืออะไร และสามารถนำามาใช้ได้
ทางสุขภาพที่เหมาะกับบริบทและปัจจัยเงื่อนไขของ อย่างไรในพื้นที่ ดังนั้นในระยะแรกหน่วยงานองค์กร
หน่วยงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทย น่าจะเป็นการ ปกครองส่วนท้องถิ่น อาจนำากระบวนการประเมินผล
ประเมินผลกระทบทางสุขภาพตามแนวทางที่สองมากกว่า กระทบทางสุขภาพมาใช้ได้เพื่อวัตถุประสงค์ในการสร้าง
แนวทางแรก เนื่องจากที่ผ่านมาในการประเมินผลกระทบ กระบวนการเรียนรู้ร่วมกัน ในการสร้างสรรค์สิ่งแวดล้อม
ตามแนวทางแรก หน่วยงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่เอื้อต่อการมีสุขภาพดีและเพื่อการพัฒนานโยบาย
มีบทบาทและมีส่วนร่วมในบางขั้นตอนของการประเมิน สาธารณะระดับพื้นที่ นำาไปสู่การกำาหนดอนาคตและการ
ผลกระทบสิ่งแวดล้อมเท่านั้น นั่นคือขั้นตอนการประเมิน จัดการตนเองของพื้นที่ต้องดำาเนินงานภายใต้ปรัชญา
ผลกระทบสิ่งแวดล้อม มีขั้นตอนหลักๆ คือการกลั่น แนวคิดพื้นฐานที่ว่า กระบวนการประเมินผลกระทบทาง
กรอง การกำาหนดของเขตการประเมินผลกระทบ การ สุขภาพนั้นต้องการการมีส่วนร่วมและความเห็นชอบ
ประเมินผลกระทบ การทบทวนร่างรายงาน และการ ของทุกฝ่าย เป็นกระบวนการที่ให้ความสำาคัญกับการ
ติดตามประเมินผล ผู้มีหน้าที่รับผิดชอบในการประเมิน มีส่วนร่วมของประชาชนในพื้นที่ เป็นเครื่องมือที่สามารถ
ผลกระทบสิ่งแวดล้อมคือบริษัทที่ปรึกษาเป็นผู้ดำาเนินการ สร้างสุขภาวะของคนในชุมชนได้
ซึ่งประชาชนและหน่วยงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
มีส่วนร่วมในกระบวนการน้อยมาก หรือในบางกรณี ข้อเสนอแนะต่อก�รพัฒน�ระบบ HIA
แทบไม่มีส่วนร่วมเลย ระบบการประเมินผลกระทบ ในระดับท้องถิ่น
สิ่งแวดล้อมของประเทศไทยมักถูกมองว่าเป็นเพียง 1) การดำาเนินงานเพื่อขับเคลื่อนและผลักดัน
ขั้นตอนหนึ่งที่เจ้าของโครงการต้องดำาเนินการให้แล้วเสร็จ การประเมินผลกระทบทางสุขภาพในระดับท้องถิ่น
ตามที่กฏหมายเท่านั้น หลายกรณีไม่ได้รับฟังความเห็น หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาระบบการประเมิน
ข้อเสนอแนะ แนวทางการพัฒนาและความต้องการ ผลกระทบทางสุขภาพ เช่น กรมส่งเสริมการปกครอง
ของพื้นที่เลย มีหลายกรณีที่การประเมินผลกระทบ ส่วนท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย คณะกรรมการพัฒนา
สิ่งแวดล้อมมีปัญหาและข้อขัดแย้งกับประชาชนในพื้นที่ ระบบและกลไกการประเมินผลกระทบทางสุขภาพ
ในความเป็นจริง คงไม่มีพิมพ์เขียวหรือแบบ สำานักงานสุขภาพแห่งชาติ ตลอดจนหน่วยงานภาครัฐ
สำาเร็จรูปที่จะสรุปว่ารูปแบบการประเมินผลกระทบทาง ที่มีบทบาทหน้าที่ในการส่งเสริม สนับสนุนการประเมิน
สุขภาพแบบไหนดีที่สุด แต่จะขึ้นกับโครงสร้างเชิงสถาบัน ผลกระทบทางสุขภาพระดับท้องถิ่น เช่น กรมอนามัย
ในการประเมินผลกระทบทางสุขภาพ วัตถุประสงค์ของ กระทรวงสาธารณสุข หรือสถาบันการศึกษาที่เกี่ยวข้อง
การประเมินผลกระทบทางสุขภาพ รูปแบบการประเมิน ควรจัดทำาแผนและแนวทางการพัฒนาศักยภาพของ
ผลกระทบทางสุขภาพของประเทศนั้นๆ รวมทั้งบริบท เทศบาลให้ชัดเจน อย่างต่อเนื่องตามขีดความสามารถ
