Page 167 - art-HIA-22.indd
P. 167
¡ÒûÃЪØÁÇÔªÒ¡Òà HIA àÃ×èͧ ¼Å¡Ãзº¢Í§¡Ãкǹ¡ÒûÃÐàÁÔ¹¼Å¡Ãзº·Ò§ÊØ¢ÀÒ¾ ครั้งที่ 1
วันที่ 26-27 มกราคม พ.ศ.2558 ณ โรงแรมเอเชีย กรุงเทพมหานคร 167
ที่เกี่ยวข้องและกลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และพบว่า พิจารณารายงาน EIA และได้รับอนุญาตให้ดำาเนิน
หน่วยงานสำาคัญที่ช่วยดำาเนินงานในการประเมินผล โครงการแล้วองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ก็มีบทบาท
กระทบทางสุขภาพในระดับท้องถิ่น คือสถาบันการศึกษา ในการร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องติดตามเฝ้าระวังผล
ในพื้นที่ที่มีการเรียน การสอน หรือมีหน่วยวิจัยในการ กระทบต่อสุขภาพของประชาชนจากโครงการนั้น
ประเมินผลกระทบทางสุขภาพ จากกรณีศึกษาของต่าง 2) บทบาทอำานาจหน้าที่ขององค์กรปกครอง
ประเทศจะเห็นว่ามีการประเมินผลกระทบทางสุขภาพ ส่วนท้องถิ่นในฐานะหน่วยงานอนุญาตโครงการบาง
ทั้งระดับนโยบาย ระดับแผนงาน และระดับโครงการ ประเภทซึ่งต้องจัดทำารายงาน EIA ก่อนการขออนุญาต
ในกรณีของประเทศไทยส่วนมากจะเป็นการดำาเนินงาน โครงการ เช่นโครงการด้านที่พักอาศัย องค์กรปกครอง
ระดับโครงการ ซึ่งหลายกรณีเป็นโครงการที่มีผลกระทบ ส่วนท้องถิ่นก็มีบทบาทในฐานะหน่วยงานอนุญาต ดังนั้น
เกิดขึ้นแล้วกับประชาชนในพื้นที่ เป็นการประเมินระหว่าง ก่อนการอนุญาตจะต้องตรวจสอบก่อนว่าโครงการนั้นๆ
และหลังดำาเนินงานตามโครงการแล้ว ไม่ค่อยมีในกรณี ได้จัดทำารายงาน EIA หรือไม่และรายงาน EIA ผ่าน
ที่ดำาเนินการก่อนการดำาเนินโครงการ ซึ่งช่วงระยะการ การพิจารณาหรือไม่หลังจากโครงการผ่านการอนุญาต
ประเมินผลกระทบทางสุขภาพที่เหมาะสมควรเป็นการ และดำาเนินการแล้ว องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้อง
ประเมินผลกระทบทางสุขภาพก่อนที่จะมีการดำาเนิน มีบทบาทหน้าที่ในการติดตามตรวจสอบการดำาเนินงาน
โครงการมากกว่าระยะอื่นๆ ดังนั้นอาจสรุปได้ว่า ของเจ้าของโครงการว่าได้ดำาเนินการตามมาตรการต่างๆ
กระบวนการประเมินผลกระทบทางสุขภาพ เป็นเครื่อง ที่ได้กำาหนดไว้หรือไม่อย่างไร
มือทางสังคมอย่างหนึ่งที่สามารถนำามาใช้เพื่อเสริมสร้าง 3) บทบาทอำานาจหน้าที่ขององค์กรปกครอง
สุขภาพของคนในชุมชนได้จริง กระบวนการมีส่วนร่วม ส่วนท้องถิ่นในฐานะเจ้าของโครงการที่ต้องจัดทำารายงาน
ของประชาชนและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เป็นปัจจัยสำาคัญ EIA
สำาคัญที่จะทำาให้กระบวนการดังกล่าวสำาเร็จตามเป้าหมาย
และวัตถุประสงค์ที่วางไว้ 3. ปัจจัยสนับสนุน อุปสรรค และปัญห�ในก�ร
กรมอนามัย กระทรวงสาธารณสุข (กรมอนามัย, ประเมินผลกระทบท�งสุขภ�พระดับท้องถิ่น
2552) ได้สรุปบทบาทอำานาจหน้าที่ขององค์กรปกครอง จากผลการศึกษาเรื่องศักยภาพและความพร้อม
ส่วนท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการประเมินผลกระทบ ของหน่วยงานในการประเมินผลกระทบทางสุขภาพ
ทางสุขภาพในการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ของหน่วยงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดย พงค์เทพ
ไว้ 3 ประการดังนี้ สุธีรวุฒิ และคณะ (2555) พบว่า ปัจจัยสำาคัญที่มีผล
1) บทบาทของส่วนท้องถิ่นในฐานะหน่วยงาน ต่อการประเมินผลกระทบทางสุขภาพของหน่วยงาน
ที่เกี่ยวข้องกับการประเมินผลกระทบทางสุขภาพสำาหรับ ปกครองส่วนท้องถิ่น คือ ความตระหนักและภาวะผู้นำา
ประเภท/ขนาดโครงการที่กฎหมายกำาหนดให้มีการจัดทำา ของผู้บริหารส่วนท้องถิ่น ความเข้มแข็งของเครือข่าย
รายงาน EHIA หรือ EIA หากโครงการดังกล่าวอยู่ใน ในพื้นที่ ประสบการณ์ของชุมชนและท้องถิ่นในการ
เขตพื้นที่รับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พัฒนานวัตกรรม ความเข้มแข็งและการมีส่วนร่วมของ
ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะเกี่ยวข้องในฐานะ ประชาชน รวมทั้งการสนับสนุนจากภาคีเครือข่าย
หน่วยงานที่เกี่ยวข้องในพื้นที่จึงมีบทบาทหน้าที่เข้าร่วมใน ภายนอกพื้นที่ เช่น สถาบันการศึกษา สำานักงานสร้าง-
กรณีที่เจ้าของโครงการจัดกระบวนการมีส่วนร่วมของ เสริมและสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ สำานักงาน
ประชาชนในกระบวนการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม สุขภาพแห่งชาติ สำานักงานการวิจัยแห่งชาติและหน่วย
ตามแนวทางที่กำาหนดโดยสำานักวิเคราะห์ผลกระทบ งานภาครัฐอื่นๆ ในพื้นที่ นอกจากนี้มีปัจจัยที่จะช่วยหนุน
สิ่งแวดล้อมเพื่อให้ข้อคิดเห็นต่อขอบเขตการศึกษาและ เสริมให้การประเมินผลกระทบทางสุขภาพในองค์กร
ร่างรายงาน EIA นอกจากนี้เมื่อโครงการนั้นผ่านการ ปกครองส่วนท้องถิ่นสำาเร็จมากขึ้นคือ ปัจจัยด้านทุนทาง
