Page 101 - hpp_9y_ebook58_08_07_001
P. 101
ปฏิรูปสุขภาพ ปฏิรูปประชาธิปไตย :
นโยบายสาธารณะ การมีส่วนร่วมกับประชาธิปไตยแบบร่วมไตร่ตรอง 101
ต่อคณะรัฐมนตรีก็ได้รับมติรับรองและมีการก�าหนดมาตรการอย่างเป็นรูปธรรม
ในขณะเดียวกันก็ได้รับความร่วมมือจากภาคธุรกิจอุตสาหกรรมส่วนใหญ่ในการ
ยุติการใช้แร่ใยหิน แต่ปัญหาที่เกิดกับโรงงานผลิตกระเบื้องที่ไม่เห็นด้วยกับ
มาตรการที่ก�าหนดขึ้นและปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามก็สะท้อนข้อจ�ากัดหลาย
ประการในกระบวนการมีส่วนร่วม เช่น
• การมีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียไม่ครบถ้วนทุกฝ่ายในกระบวนการตั้งแต่แรกเริ่ม
ท�าให้มีข้อโต้แย้งภายหลัง ทั้งในเรื่องข้อมูลทางวิชาการเกี่ยวกับการเป็น
สารก่อมะเร็งของแร่ใยหิน การหาวัตถุทดแทน และก�าหนดเวลาการ
ยกเลิกการใช้แร่ใยหินที่บางฝ่ายเห็นว่ากระชั้นชิดเกินกว่าที่ท�าได้ในทาง
ปฏิบัติ นอกจากนั้น การขาดการวิเคราะห์ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียให้ครบถ้วน
ท�าให้ผู้ได้รับผลกระทบโดยตรง คือ ภาคแรงงานที่ต้องท�างานสัมผัสกับ
แร่ใยหิน ซึ่งเป็นกลุ่มที่มีความเสี่ยงมากที่สุดตกหล่นไป
• การที่ผู้มีส่วนได้เสียจ�านวนหนึ่งไม่มีส่วนร่วมในกระบวนการ แม้จะท�าให้
การรับรองมติผ่านไปได้อย่างรวดเร็ว แต่ก็ท�าให้ขาดการถกแถลงและ
อภิปรายให้เกิดข้อสรุปจากมุมมองและความต้องการที่หลากหลาย ซึ่ง
แม้จะได้ข้อสรุปเป็นมติสมัชชา แต่ก็ไม่เป็นที่ยอมรับของผู้เกี่ยวข้อง
ท�าให้เกิดการเคลื่อนไหวนอกสมัชชา และยังมีผลท�าให้มติสมัชชาและ
มติคณะรัฐมนตรีไม่ได้มีการน�าไปปฏิบัติอีกด้วย
• การตั้งประเด็นนโยบายที่ก�าหนดให้มีการยกเลิกแร่ใยหินแบบเบ็ดเสร็จ
ท�าให้เกิดการต่อต้านจากผู้ประกอบการบางราย จ�าเป็นต้องเข้าใจเป็น
เบื้องต้นก่อนว่า ในทางวิชาการนั้น อันตรายจากการใช้แร่ใยหินมีได้ 2
ด้านด้วยกัน คือ การรับสัมผัสจากการท�างาน (occupational
exposure) ของคนงานที่มีการใช้แร่ใยหินในการท�างาน และการรับ
สัมผัสจากสิ่งแวดล้อม (environmental exposure) ของผู้บริโภค ซึ่ง
