Page 180 - 60-03-117 TH2560
P. 180
คือกลุ่มคนไร้รัฐไร้สัญชาติและชนกลุ่มน้อยที่ยังมีปัญหา ซึ่งถือว่าเป็นสถานะของประเทศที่มีการปฏิบัติในเรื่องการ
สถานะบุคคล อย่างไรก็ตาม เนื่องจากความล่าช้าในการ คุ้มครองเหยื่อการค้ามนุษย์ไม่ผ่านมาตรฐานขั้นต�่า และไม่มี
ปฏิบัติ และบางครั้งก็รวมถึงการเลือกปฏิบัติด้วย ท�าให้คน ความพยายามแก้ไขที่ชัดเจน (สหรัฐอเมริกาเพิ่งปรับอันดับ
จ�านวนนับแสนยังคงอยู่ในความเปราะบางเพราะสถานะ ของไทยกลับขึ้นไปอยู่ในระดับ 2 หรือ Tier 2 ซึ่งเป็นสถานะ
บุคคลของตนต่อไป ที่ยังต้องถูกจับตามองในเรื่องมาตรฐานการแก้ไขปัญหาการ
กลุ่มแรงงานต่างด้าว เช่นเดียวกับเรื่องของชนกลุ่ม ค้ามนุษย์ต่อไป เมื่อ 30 มิถุนายน 2559)
น้อยและคนไร้รัฐไร้สัญชาติ แรงงานต่างด้าวเป็นทั้งประเด็น แม้ว่าจะมีความพยายามในภาครัฐผ่านการออก
ความมั่นคงและประเด็นเกี่ยวกับเศรษฐกิจ ประเด็นความ นโยบาย กฎหมาย ประกาศ และค�าสั่งจ�านวนมากที่มุ่งจะให้
มั่นคงนั้นมีกฎหมายเรื่องคนเข้าเมืองรองรับอยู่แล้ว ส่วนเรื่อง เกิดผลแก่คนกลุ่มเปราะบาง (เช่นเดียวกับประชาชนทุกกลุ่ม)
ของเศรษฐกิจก็มีกฎหมายเกี่ยวกับการท�างานของคนต่างด้าว ทั้งโดยตรงและโดยอ้อม แต่ปัญหาส�าหรับกลุ่มเปราะบาง
ซึ่งบังคับใช้ครั้งแรกใน พ.ศ. 2521 และต่อมาถูกยกเลิก ก็ดูเหมือนจะยังไม่ลดลงเท่าไรนัก อาจเนื่องมาจากขนาดและ
โดยออก “พระราชบัญญัติการท�างานของคนต่างด้าว พ.ศ. ความซับซ้อนของปัญหา บวกกับการด�าเนินงานที่ล่าช้า และ
2551” แทน นอกจากนี้ยังมีกฎกระทรวง รวมทั้งประกาศ การเลือกปฏิบัติ ซึ่งเป็นอุปสรรคส�าคัญอย่างหนึ่ง ดังนั้น
และมติคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับเรื่องนี้จ�านวนมากที่มุ่งเพื่อจัด จึงยากที่จะประเมินว่าทั้งหมดที่ท�ามาแล้วและที่ก�าลังด�าเนิน
ระเบียบแรงงานต่างด้าว แต่ปัญหาแรงงานต่างด้าวก็มีความ การอยู่นั้นจะมีความยั่งยืนเพียงใด แม้แต่สิ่งที่ถือว่าเป็นผลดี
ซับซ้อนและสะสมมากขึ้นโดยล�าดับ โดยเฉพาะที่เกี่ยวกับ อย่างมากส�าหรับประชาชนทั้งประเทศ โดยเฉพาะส�าหรับ
ประเด็นสิทธิมนุษยชนและการค้ามนุษย์ จนท�าให้ประเทศไทย ผู้มีรายได้น้อยและกลุ่มเปราะบางอื่นๆ อย่างเช่นเรื่อง
ถูกจับตามองโดยประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น สหรัฐอเมริกา หลักประกันสุขภาพถ้วนหน้า (บัตรทอง) บางครั้งก็มีค�าถาม
และประเทศในกลุ่มอียู อย่างไรก็ตาม แม้ว่าภายหลังจาก ว่าจะอยู่ได้อย่างยั่งยืนหรือไม่ในสถานการณ์ปัจจุบัน ทั้งที่
ที่รัฐบาลปัจจุบันเข้ายึดอ�านาจการปกครองในปลายเดือน ได้ผ่านรัฐบาลมาแล้ว 7 สมัย ทั้งนี้เนื่องจากการแยกแยะ
พฤษภาคม 2557 จะได้มีการออกประกาศ คสช. หลายฉบับ ระหว่างสวัสดิการสังคมกับประชาชนอาจเป็นเรื่องยาก
เพื่อจัดระเบียบเรื่องนี้ ประเทศไทยก็ยังถูกสหรัฐอเมริกาลด โดยเฉพาะส�าหรับผู้มีอ�านาจ ที่คุ้นชินกับระบบการสงเคราะห์
เครดิตลงไปอยู่ระดับ 3 หรือ Tier 3 (20 มิถุนายน 2557) และขาดความเชื่อมโยงกับประชาชน
9. สู่สังคมที่ไม่ทอดทิ้งกัน
แม้ว่ากลุ่มเปราะบางที่กล่าวถึงในบทความนี้จะมี ของชาติเท่านั้น แต่ยังท�าให้เกิดผลข้างเคียงทางสังคมที่ไม่พึง
ลักษณะแตกต่างกัน แต่ทุกกลุ่มก็มีปัญหาส�าคัญร่วมกัน ประสงค์ด้วย นั่นคือความเหลื่อมล�้า ซึ่งเป็นเหมือนโรคที่
นั่นคือการก้าวตามกลุ่มอื่นไม่ทันบนเส้นทางแห่งการพัฒนา บั่นทอนสุขภาวะของสังคม และท�าให้คนจ�านวนมากประสบ
เรื่องนี้ไม่ใช่เป็นปัญหาเฉพาะของกลุ่มคนเปราะบางแต่ละ กับภาวะเปราะบาง มาตรการลดความเหลื่อมล�้าอย่างหนึ่งที่
กลุ่มเท่านั้น แต่ยังเป็นปัญหาของสังคมโดยรวมด้วย เพราะ ประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศใช้ได้ผลคือมาตรการทาง
สังคมที่คนจ�านวนมากถูกทิ้งห่างไว้ข้างหลังเป็นสังคมที่ ภาษี แต่ที่ส�าคัญส�าหรับประเทศไทยคงจะหนีไม่พ้นภาษีที่ดิน
ไม่เข้มแข็ง ขาดพลัง นี่คือเหตุผลที่ว่าท�าไมจึงควรสร้างสังคม ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่าถ้าบริหารจัดการได้อย่างเหมาะสม
ที่ไม่มีคนกลุ่มใดถูกทอดทิ้ง มาตรการทางภาษีจะช่วยกระจายการถือครองที่ดินที่
หัวใจของการท�าให้เกิดสังคมที่ไม่มีใครถูกทอดทิ้ง เกินความจ�าเป็น เช่น ถือครองเพื่อเก็งก�าไร และจะเป็น
อยู่ที่การลดโอกาสที่จะน�าไปสู่ความเหลื่อมล�้าด้านต่างๆ ช่องทางหนึ่งให้เกษตรกรยากจนเข้าถึงที่ดินท�ากินได้
ประสบการณ์ที่ผ่านมาของหลายประเทศชี้ให้เห็นว่า ในช่วงเวลาไม่น้อยกว่า 20 ปีที่ผ่านมาได้มีการพูดถึงการปรับ
การพัฒนาทางเศรษฐกิจไม่ได้ก่อให้เกิดเฉพาะความมั่งคั่ง ระบบภาษีที่ดินในแทบทุกรัฐบาล แม้รัฐบาลปัจจุบันก็มี
เสริมพลังกลุ่มเปราะบาง สร้างสังคมที่ไม่ทอดทิ้งกัน 179
60-03-117 152-180 sukapap new30-3 i_coated.indd 179 3/30/17 9:55 PM
