Page 108 - 60-03-117 TH2560

รัฐธรรมนูญ ก�าหนดระยะเวลาการร่างรัฐธรรมนูญไว้ 6 เดือน แต่ถ้าเป็นกลุ่มที่มีอ�านาจต่อรองน้อยก็แทบแก้ไขไม่ได้เลย

ตั้งแต่พฤศจิกายน 2558 จนถึงเมษายน 2559 เมื่อร่าง รธน. ยิ่งไปกว่านั้นยังมีข้อก�าหนดเพิ่มเติมให้การแก้ไข รธน.
เสร็จสิ้นแล้ว ตามขั้นตอนที่ก�าหนดไว้ต้องน�าร่าง รธน. ทั้งฉบับ ในบางเรื่องต้องท�าประชามติด้วย เช่น หมวดทั่วไป หมวด
ไปขอความเห็นชอบจากประชาชนโดยการลงประชามติ พระมหากษัตริย์ เรื่องคุณสมบัติของผู้ด�ารงต�าแหน่งต่างๆ
จากนั้นจึงจะน�าขึ้นทูลเกล้าฯ เพื่อทรงลงพระปรมาภิไธย ตาม รธน. และอ�านาจหน้าที่ขององค์กรอิสระ เป็นต้น

และประกาศใช้เป็นกฎหมายสูงสุดของประเทศ ทั้งนี้ก่อนการลงประชามติ เมื่อ 7 สิงหาคม 2559 ได้มีการ

ร่าง รธน. ฉบับมีชัยฯ ประกอบด้วยเนื้อหา 279 ถกเถียงกันอย่างกว้างขวาง ถึงผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นหากร่าง
มาตรา 16 หมวด และบทเฉพาะกาล โดยมีประเด็นส�าคัญ รธน. ฉบับมีชัยฯ ไม่ผ่านการลงประชามติ หลายฝ่ายเกรงว่า
ที่สาธารณชนให้ความสนใจเป็นพิเศษคือ “ที่มาของนายก อาจส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพของรัฐบาล คสช. เนื่องจาก
รัฐมนตรี” ซึ่งเปิดช่องให้มีนายกฯ คนนอกที่มิได้เป็น ส.ส. ได้ กลุ่มการเมืองต่างๆ อาจฉวยโอกาสปลุกกระแสต่อต้าน

ส.ว.จ�านวน 250 คน ส่วนหนึ่งมาจากคณะกรรมการสรรหา รัฐบาลได้
ที่แต่งตั้งโดย คสช. และอีกส่วนหนึ่งมาโดยต�าแหน่ง
อาทิ ปลัดกระทรวงกลาโหม ผู้บัญชาการกองทัพไทย สิทธิด้านสาธารณสุขใน รธน. ฉบับมีชัยฯ
ผู้บัญชาการทหารบก ผู้บัญชาการทหารเรือ ผู้บัญชาการ ส�าหรับร่างรัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. 2559 เนื้อหาด้าน

ทหารอากาศและผู้บัญชาการต�ารวจแห่งชาติ ส่วน ส.ส. สาธารณสุข ปรากฏอยู่ในหมวด 3 ว่าด้วยสิทธิและเสรีภาพ
จะมีจ�านวน 500 คน ใช้ระบบจัดสรรปันส่วนผสมที่ใช้บัตร ของปวงชนชาวไทย มาตรา 47–48
เลือกตั้งใบเดียว โดยน�าคะแนนการเลือกตั้ง ส.ส. เขต มาตรา 47 “บุคคลย่อมมีสิทธิได้รับการบริการ
มาค�านวณหา ส.ส. ระบบบัญชีรายชื่ออีกทีหนึ่ง อีกประเด็น สาธารณสุขของรัฐ บุคคลผู้ยากไร้ย่อมมีสิทธิได้รับการบริการ

ที่ส�าคัญคือกลไกป้องกันไม่ให้คนทุจริตเข้าสู่การเมือง โดยร่าง สาธารณสุขของรัฐโดยไม่เสียค่าใช้จ่ายตามที่กฎหมายบัญญัติ
รธน. ฉบับมีชัยฯ ก�าหนดเป็นลักษณะต้องห้ามไม่ให้บุคคล บุคคลย่อมมีสิทธิได้รับการป้องกันและขจัดโรคติดต่ออันตราย
บางกลุ่ม เป็น ส.ส., ส.ว., และรัฐมนตรี เช่น บุคคลที่เคยต้อง จากรัฐโดยไม่เสียค่าใช้จ่าย”
ค�าพิพากษาถึงที่สุดว่ากระท�าผิดฐานทุจริตหรือประพฤติ

มิชอบ หรือคนที่เคยต้องค�าพิพากษาถึงที่สุดว่ากระท�าการ มาตรา 48 “สิทธิของมารดาในช่วงระหว่างก่อนและ
ทุจริตในการเลือกตั้ง นอกจากนี้ยังมีหมวดการปฏิรูปประเทศ หลังคลอดบุตรย่อมได้รับความคุ้มครองและช่วยเหลือตามที่
ที่แยกออกมาเฉพาะ โดยก�าหนดให้มีการปฏิรูปทั้งหมด กฎหมายบัญญัติ ...บุคคลซึ่งมีอายุเกินหกสิบปีและไม่มีรายได้
7 ด้าน ได้แก่ การเมือง การบริหารราชการแผ่นดิน กฎหมาย เพียงพอแก่การยังชีพ และบุคคลผู้ยากไร้ย่อมมีสิทธิได้รับ

กระบวนการยุติธรรม การศึกษา เศรษฐกิจ และอื่นๆ ความช่วยเหลือที่เหมาะสมจากรัฐตามที่กฎหมายบัญญัติ”

อย่างไรก็ตาม ร่าง รธน. ฉบับมีชัยฯ ได้รับการวิพากษ์ นอกจากนี้ยังเขียนอยู่ในหมวด 5 หน้าที่ของรัฐ
วิจารณ์ว่า มีบทบัญญัติที่ก�าหนดให้แก้ไขได้ยากมาก มาตรา 55 “รัฐต้องด�าเนินการให้ประชาชนได้รับการบริการ
โดยกระบวนการลงมติตามมาตรา 253 ของร่าง รธน. ฉบับนี้ สาธารณสุขที่มีประสิทธิภาพอย่างทั่วถึง เสริมสร้างให้
ก�าหนดไว้ว่าจะแก้ไขได้โดยใช้เสียงข้างมากจากรัฐสภา ประชาชนมีความรู้พื้นฐานที่เกี่ยวกับการส่งเสริมสุขภาพ

ภายใต้เงื่อนไขว่า ต้องมีเสียงสนับสนุนไม่น้อยกว่าร้อยละ 10 และการป้องกันโรค และสนับสนุนให้มีการพัฒนาภูมิปัญญา
จากทุกพรรคการเมือง และ ส.ว. จ�านวน 1 ใน 3 ลงมติให้การ ด้านการแพทย์แผนไทยให้เกิดประโยชน์สูงสุด”
เห็นชอบ ซึ่งแตกต่างจาก รธน. ปี 2540 และ รธน. ปี 2550 อนึ่งบริการสาธารณสุขต้องครอบคลุมการส่งเสริม
ที่ก�าหนดเพียงให้ใช้เสียงข้างมากจากรัฐสภาเท่านั้น ดังนั้น สุขภาพ การควบคุม และป้องกันโรค การรักษาพยาบาล

ร่าง รธน. ฉบับมีชัยฯ ถ้าเป็นข้อเสนอแก้ไขจากกลุ่มที่มี และการฟื้นฟูสุขภาพ และรัฐต้องพัฒนาการบริการสาธารณสุข
อ�านาจและฐานเสียงในสภามาก ก็ยังพอมีโอกาสแก้ไขได้บ้าง ให้มีคุณภาพและมาตรฐานสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องด้วย

10 สถานการณ์เด่นทางสุขภาพ 107

60-03-117 104-151 sukapap new30-3 i_coated.indd 107 3/30/17 9:55 PM