Page 2 - ผลการศึกษารัฐธรรมนูญกับธรรมนูญสุขภาพ

เมื่อรางรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช .... ไดรับความเห็นชอบจาก

ประชาชนโดยการลงประชามติแลว ซึ่งจะตองมีการประกาศใชตอไปในเร็ววันนี้ จึงสงผลใหทุกฝาย ทุก
หนวยงานของรัฐและสวนราชการตองเตรียมการรองรับบทบัญญัติรัฐธรรมนูญฯดังกลาว เพื่อใหประชาชน
ไดรับผลประโยชนสูงสุดตามบทบัญญัติแหงรัฐธรรมนูญไดโดยเร็ว รายงานการศึกษาฉบับนี้ จึงเปนสวน

หนึ่งของการเตรียมการของสํานักงานคณะกรรมการสุขภาพแหงชาติเพื่อรองรับบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ
แหงราชการอาณาจักร พุทธศักราช ... ตามพันธกิจและอํานาจหนาที่ขององคกร สช.ไดอยางมี

ประสิทธิภาพ

สิ่งที่ดําเนินการ

การศึกษาครั้งนี้ เปนการวิเคราะหสาระของบทบัญญัติรัฐธรรมนูญฯ(ฉบับที่ผานประชามติ)ใน
สวนที่เกี่ยวของกับระบบสุขภาพโดยตรง อันไดแก หมวด ๓ สิทธิและเสรีภาพของปวงชนชาวไทย หมวด

๕ หนาที่ของรัฐ หมวด ๖ แนวนโยบายแหงรัฐ และหมวด ๑๖ การปฏิรูปประเทศ รวมทั้งบทเฉพาะกาล
แลวจึงวิเคราะหบทบาทพันธกิจและอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการสุขภาพแหงชาติ (คสช.) สํานักงาน
คณะกรรมการสุขภาพแหงชาติ (สช.) ตามพระราชบัญญัติสุขภาพแหงชาติ พ.ศ.๒๕๕๐ เพื่อใหไดขอเสนอ

เชิงนโยบายตอ คสช.และ สช. เพื่อใหสามารถปฏิบัติการรองรับรัฐธรรมนูญฯ(ฉบับที่ผานประชามติ)ที่
สอดคลองกับเจตนามรณของรัฐธรรมนูญและกฎหมายวาดวยสุขภาพแหงชาติ

ผลการศึกษา พบวา
(๑) บทบัญญัติรัฐธรรมนูญฯ (ฉบับที่ผานประชามติ) หมวดทั่วไป ไดวางหลักการคุมครอง

สิทธิเสรีภาพของชนชาวไทยไว โดย มาตรา ๔ บัญญัติวา“ศักดิ์ศรีความเปนมนุษยสิทธิเสรีภาพและความ
เสมอภาคของบุคคลยอมไดรับความคุมครอง”และ“ปวงชนชาวไทยยอมไดรับความคุมครองตาม

รัฐธรรมนูญเสมอกัน” อีกทั้งมาตรา ๒๗ในหมวด ๓ ยังไดย้ําวา“บุคคลยอมเสมอกันในกฎหมายมีสิทธิและ
เสรีภาพและไดรับความคุมครองตามกฎหมายเทาเทียมกัน”และ“การเลือกปฏิบัติที่ไมเปนธรรมตอบุคคล
...จะกระทํามิได”แต“มาตรการที่รัฐกําหนดขึ้นเพื่อขจัดอุปสรรคหรือสงเสริมใหบุคคลสามารถใชสิทธิหรือ

เสรีภาพไดเชนเดียวกับบุคคลอื่นหรือเพื่อคุมครอง หรืออํานวยความสะดวกใหแกเด็กสตรีผูสูงอายุคน
พิการหรือผูดอยโอกาสยอมไมถือวาเปนการเลือกปฏิบัติโดยไมเปนธรรม...” นอกจากนี้ หมวด ๓ ยังเปน

บทบัญญัติที่กําหนดสาระแหงสิทธิเสรีภาพของประชาชนในดานตางๆ ที่รัฐธรรมนูญประสงคจะคุมครอง
ซึ่งครอบคลุมทั้งสิทธิในศักดิ์ศรีแหงความเปนมนุษยและสิทธิพลเมือง ซึ่งประชาชนจะเปนผูทรงสิทธิ
โดยตรง สวนหมวด ๕ เปนบทบัญญัติใหรัฐ(หนวยงานของรัฐ:ฝายบริหาร)ตองและจะตองปฏิบัติหนาที่อัน

สําคัญที่รองรับสิทธิเสรีภาพพื้นฐานของประชาชนในเรื่องตางๆ โดยมี หมวด ๖ เปนกรอบแนวทางหรือ
แนวนโยบายแหงรัฐที่รัฐบาลจะพึงนําไปกําหนดเปนนโยบายเสนอตอรัฐสภาหรือประชาชนได สวน หมวด

๑๖ เปนการกําหนดสารัตถะของการปฏิรูปประเทศที่สอดคลองกับความตองการและเจตนารมณของมวล
มหาประชาชนที่ออกมาเรียกรองใหมีการปฏิรูปประเทศ บทบัญญัติทั้ง ๔ หมวดนี้ จึงเชื่อมโยงเกี่ยว
เนื่องกัน สวนบทเฉพาะกาลไดกําหนดเรื่องเรงดวนที่ตองดําเนินการในชวงเปลี่ยนผานกอนที่รัฐบาลใหม

จะเขาปฏิบัติหนาที่โดยเฉพาะการตรากฎหมายที่สําคัญๆ